全面推进节能减排是贯彻落实科学发展观,建设生态文明的根本要求，是转变经济增长方式，实现科学发展的必然选择。根据省、市物价局的安排，我局组织人员对我区节能减排工作，水资源费和排污费等行政事业性收费现状进行了调查摸底。现就我区节能减排现状，存在的问题及基本对策进行粗浅的探讨。
　　一、节能减排工作基本情况
　　洪江区工委、管委十分重视节能减排工作，特别是近两年来坚持资源节约和污染治理并举，按照"杜绝新污染、控制老污染、集中治理大污染"的工作思路，大力推进节能减排工作。成立了区减排工作领导小组，调度全区的减排工作，协调解决重大问题。制订了《洪江区"十一五"期间主要污染物减排工作实施方案》及年度工作计划，以区管委（2006）27号文件将怀化市核定下达的我区"十一五"期间的二氧化硫化学需氧量等主要污染物排放量控制指标，按年度分配给我区主要生产企业，同时，对削减目标任务大的重点控制企业督促和指导其制定了"十一五"减排实施方案和年度削减计划，建立了减排台帐，并采取切实有效的措施，抓好节能减排工作，坚持做到：一、严格建设项目环境准入，在经济发展中坚持环保优先，节约优先。严格控制新污染源产生，新建项目严格执行环境影响评价和"三同时"制度，坚决控制高能耗，高污染项目在洪江区落户；二、抓好重点治理工程项目，以项目和关停污染严重的生产线或设备减排； 三、狠抓技术和设备改造，以清洁生产减排；四、加强监管，依靠管理减排。通过这些措施的实施，我区节能减排工作取得了一定的效果。
　　二、节能减排存在的困难
　　节能减排工作内涵丰富，责任重大，涉及面广，实施难度大而又势在必行，这是我区当前一项极为迫切的任务，然而我区财力有限，对节能减排投入不足，对节能减排缺乏政策引导和资金支持。节能减排的形势十分严峻，存在着诸多的困难：
　　1、资金瓶颈。节能减排工作涉及到生产工艺改进和治污技术应用的大量投入，企业在市场竞争中有很大的压力，洪江区的企业大多是以来料加工为主，企业效益欠佳，一些老企业因负担重、设备陈旧，对落后的生产力无法及时更新。节能减排工程，资金缺口大，在目前我区现有的体制下，资金筹措十分困难。
　　2、技术瓶颈。节能减排企业在实施节能减排项目工作中，突出表现在技改难度大，如我区利多陶瓷公司SO2减排实施的煤改气工程中，由于现有焙烧生产工艺与拟采取二汽烧工艺在技术上难以衔接，汽烧工艺技术工人缺乏，因此汽烧工艺改造难以实施。
　　3、政策瓶颈。节能减排是每个企业的社会责任，但作为以盈利为主的企业，发展是第一要务。目前对减排成功的落后地区中小企业政策扶持难以到位，企业积极性不高。如我区洪江纸业公司搞的废水在线监控，省局有资金支持，但市局未拨付给我区。
　　三、对策与建议
　　1、加强对排污费、水资源费征收监管，严格执行《环保法》、《水法》；严格减免审批权，减免排污费、水资源费的，应报上一级环保部门和农水局批准。
　　2、排污费的测算，技术含量高，操作性不强，过来物价检查对这一块涉及很少，希望上级部门加强对业务的辅导，以利于监督检查，并督促环保部门指导企业建立污染源基础信息档案，建立污染监督，监测数据库，加强对节能减排的监督，建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和考核体系。
　　3、严格取水许可申请审批，取水许可证的发放，严禁过度开发和浪费水资源。提高能源资源利用率，减少能源资源消耗和浪费，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式和消费模式。
　　4、加强对环境保护专项资金征收使用管理的监督，将排污费纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，确保主要用于环境治理的拨款补助或者贷款贴息。
　　5、建立相应的节能基金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹，金融机构贷款和社会资金投入。按照"谁污染、谁治理、谁投资、谁受益原则"的原则，促使企业承担污染治理责任，各级人民政府对重点流域的工业废水治理项目给予必要的支持。
　　6、强化科学发展观，加强节能管理。通过财政、税收、法律、行政措施，扶持低能耗，低污染企业发展，把能源消耗指标引入年度考核绩效评估体系，建立节能目标责任制，评价考核制度和问责制。加强对重点耗能企业的节能降耗管理。根据我区实际，选择重点耗能企业，主要是年综合能耗达到到5000吨标准煤的工业企业，提出节能降耗目标和措施，加强管理和指导，建立节能工作制。
　　7、我区是一个老工业基地，经济基础差，减排工作的难度大、任务重，希望上级部门给予财政支持和政策倾斜，对我区削减了COD的企业给予适当补助和奖励，支持减排。
　　8、加快工业结构调整，推动产业结构优化升级，严格限制高能耗项目的盲目引进，围绕优势产业，大力发展产业集群，提高规模经营能力和水平，对我区而言，全力打造我区中国第一古商城旅游品牌，做大旅游产业，逐步提高服务业在国民经济中的比重，以较低的能源需求支撑我区经济又好又快发展。